上海：老建筑“挖地三尺”成风 到底该由谁管

建于上世纪30年代的嘉善小区，是典型的石库门建筑。记者到达时，两户人家正巧在施工。其中9号门的装修刚刚启动，四周砖墙暴露在外，一道隔板把内部空间一分为二，底层向下开挖了近一米。

施工工人说：“这里每一家都挖，这个东西有人投诉肯定不行。”而21号门洞内，则堆满了各种用具，内部格局与9号门相似，施工人员说，经过两个月的改造，一间30多平的小平房，可以变身为一套“迷你小复式”，居住空间多出来整整一倍。

施工工人表示：“这里买房划算，其它地方不好挖，就这里好挖，我在这里做了9套。”

据附近居民反映，去年开始，就陆续有个体施工队进驻小区，涉及底楼的改造，都是类似的“挖地扩型”。但是，一想到这些老房子都已70岁高龄，如此“大兴土木”着实让人后怕。

有居民接受采访时表示：“你说怎么会不担心？如果他挖了，他也挖，他也挖，这房子会不会塌？再说是老房子几十年，总有一天会出事。”“第一次还没什么人挖的时候就应该阻止，没有人阻止。”如此大鸣大放改造，有没有人管呢？

徐汇区房管局住房保障和房屋管理局副主任蔡琰馨说：“我觉得这个还是要多方配合，执法部门在职能上做到依法处理。另一方面我们物业公司，我们的管理单位要行使他的管理职责。”于是记者先找到物业，物业经理也是满腹苦水。他拿出厚厚一叠整改通知书说，去年至今，嘉善小区有14户人家存在违规挖地行为，每次一发现，他们就会取证、劝阻，并贴发整改通知单。

上海永平置业有限公司第七小区经理徐紫玉解释：“如果你发了整改通知书，他依然一意孤行地去造的话，你们还有什么办法吗？基本上没有什么办法，我们没有处置权。因为没有处置权，所以只能发现、劝阻、上报，就是这个流程循环循环再操作。”而昨天上午，记者采访时，也恰逢天平路街道城管联合房管，对两处违建进行勘察。

然而谈及快速执法，城管部门也表示为难。他们说，对于这种正在进行的挖地改造行为，只能发现一起，查处一起。但碍于执法权限，他们常常会吃闭门羹，无法入室取证。有时候即便成功取证，鉴定还要花上两周，在此期间，不排除违建日长夜大。就像21号这户，两天前，城管就已上门推倒了加盖墙，但并没能阻止施工继续。

施工工人表示，贴个单子，花个几千块，他们就继续挖地了。

城管天平中队法制组组长夏正国也很头疼：“就是执行难的问题。我们交给法院执行，法院也难以执行。因为抢修房屋不光是抢修这一个问题，还有后续管理上的问题。”事实上，嘉善小区掘地三尺违规改造房屋的行为并非个案。在天平路地区，不少中介都在做改造石库门老房子再转租的生意。

附近中介介绍：“大多都租给老外，就是根据老外喜欢的风格来的。”像这套位于襄阳南路底层石库门的房子，实际面积只有三十多平方，在被掘地三尺后，改造成卧室、工作室、客厅三层，市场租金高达一万两千元。附近房产中介表示，他们做过很多像这样类似的房子，经验还是比较足的。而在建的时候处置不了，不难想象，等到这些"私挖乱建"的房子改造完成，投入使用，执法难度就更大了。

按照《上海市住宅物业管理规定》，在住宅物业管理区域内出现开挖地坪，以及在房屋内部插层的做法，都属于违法构建。而对于正在进行的违建行为，上海早就出台了相关快速处置办法，于是又回到了一个老问题，为何快速处置机制，在实际执法时仍快不起来呢？如果萌芽状态的违建不及时清除，等到成了存量违建，处置起来无疑会更加困难。在这里，我们希望相关部门对于在建违建行为，能够发现一起，严肃查处一起，也希望公众能及时举报。